上世纪八十年代卖户口放开农民进城落户来龙去脉
永州记忆：上世纪八十年代冷水滩卖户口放开农民进城落户来龙去脉
永州记忆
原创
2024-1-806:28湖南作家
（作者声明：本文谢绝搬运抄袭，违者必究。)
在建设零陵地区（永州市前身）改革开放过渡试验区过程中，面对地方财力不足的现状，当时的零陵地委、行署既“筑巢引凤”，努力改善设施和条件，又“引凤筑巢”，大胆采取一些超常规的思路和做法，吸收区内外的人才和资金，引进能人、引进资金进城区来创业兴业、发展经济。其中影响较大、争议较多的是允许农民自费进城落户问题，也就是所谓“卖户口”的问题。
上世纪八十年代中后期，随着改革与经济的发展，到冷水滩（零陵地区下辖的县级市）务工经商的农民日益增多，而城市设施受财力的限制严重滞后，阻碍了城市的发展。1987年，冷水滩市委主要负责同志向时任零陵地委书记唐盛世反映了这方面的困难。1988年3月，湖南省委、省政府明确零陵地区为改革开放试验区后，零陵地委政研室有同志向冷水滩介绍了浙江苍南县农民自费建建城镇的经验，建议冷水滩放开农民进城落户的限制，只要农民交一定的城市建设费用，就可以允许他们落户冷水滩，享受与城市人口一样的待遇，但户口与原有城市人口应有所区别。冷水滩市委认为这个建议是他们走出城市建设缺钱困境的好办法。
一天，冷水滩市委主要负责同志向地委书记唐盛世汇报，提出用收取城建费的办法来解决务工经商的农民在城市落户问题。这既可以解决农民进城务工经商的后顾之忧，又可以解决城市设施建设缺乏资金之难。当时，唐盛世认为这个想法不错，但它毕竟超越了当时城市户口政策的规定，感到难以把握，便没有立即作出肯定的回答。
为慎重起见，三月下旬的一天，唐盛世主持召开地委、行署领导成员会议，专门讨论农民进城落户的问题。冷水滩的同志谈了关于允许农民自费进城落户的想法后，大家议论得很热烈。有的同志认为，国家对户口管理严格，还没有开新口子，对农民进城落户问题要持慎重态度；但绝大多数同志都表示赞成冷水滩允许农民进城的办法：零陵既然是国务院批准的改革开放试验区，就有责任改革不适应生产力发展的条条框框，勇于试验各种新的政策措施，户口政策也应在改革之列；农民进城落户，既解决农村劳力过剩问题，又促进了城市的新发展，是一举两得的举措。
唐盛世同意大多数同志的意见，会议决定：为避免大的社会震动，对允许农民进城不作公开宣传，不在全区推行，仅限于在冷水滩、祁阳、道县三地试行。具体办法是：愿意来这三地务工经商的农民，只要每人交4000元城市建设费用，就可以进城落户，享受城市居民待遇（据测算：当时银行存款利率为4%以上,4000元的利息可以解决供应平价粮差价问题；发给进城农民的为蓝色户口本，不能往外地迁移)。
由于这一决策符合农民企盼多年的强烈愿望，尽管零陵地委要求不大肆声张，仅在冷水滩、祁阳、道县的公共场所具体办理，却引起了极大的轰动。特别是冷水滩，办理农民进城落户的场所人头攒动，成百上千农民兴高采烈而来，仅仅十几天时间，就办理了8000多农民的落户手续，祁阳、道县亦有上千农民进城落户。一些远在邵阳、衡阳、桂林的农民亦闻讯而来，强烈要求落户冷水滩。然而，这一大受农民欢迎之举毕竟有悖当时的户籍政策规定，有人迅即向公安部门反映冷水滩解决农民进城落户的问题。邻近邵东县来冷水滩落户的农民比较多，反映尤其强烈。邵东县委主要领导还亲自出马向湖南省人大常委会“告状”，要求严查冷水滩市的所谓“卖城市户口”问题。
随后不久，公安部发电明令禁止农民自费进城落户，省人大常委会派出一名副主任率省直有关部门，坐镇冷水滩查处农民进城落户问题，并说：“这是违反宪法的。”面对如此强大的压力，零陡地委、行署不得不违心地向湖南省委、省政府检讨处理农民进城落户问题的错误，并责成冷水滩、祁阳、道县组成专门工作班子，处理与清退已进城的农民户口问题。一项具有尝试性的户籍制度改革就这样终止。
虽然当时迫于压力，零陵地委、行署不得不对此事作出检讨，但随着20世纪90年代初以后，农民进城落户的政策逐步放开，冷水滩将不能清退的农民进城落户的资金投入城市基础设施建设，在人烟稀少的杂木草丛中创办凤凰园开发区，1990年被湖南省人民政府正式批准为省级重点经济开发区，享有省计划单列市的行政权和经济调控权，成为零陵地区改革开放的一个新窗口与吸引外商投资的一片新热土。 强烈支持楼主ing……
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