祁阳徽章里的记忆（二）

祁阳地方行政组织的变迁

闲极无聊，打点小牌又老是输，狠下心来准备睡一个下午，不到一点凌晨又醒来了，翻来覆去睡不觉，就起来把一年来收藏的民国乡公所徽章做一下整理。不整理不知道，不觉我竟然收藏了二十来枚民国乡公所徽章。

它们分别是：杨桥乡、筱麓乡、文明乡、太平乡、黄市乡、白水乡、同安乡、龙文乡、三吾镇、归阳乡、大忠乡、潘家乡、保定乡、景星乡、久安乡、乌江乡、金兰乡等。其中龙文乡和三吾镇有两个版别，三吾镇一个篆书的，面文是“祁阳县三吾镇民国三十一年用”，一个是行楷，正面中间有一个红色的大“湘”字，上面是“祁阳县”，下面是“三吾镇公所”，没有行用的年代。龙文乡则是两个不同的年份，一个是三十一年，一个是三十三年，正面版面也不同，一个是中心湘版别，一个中间有青天白日旗的版。

仔细研究发现这套章版别各异，数量众多。粗分有三个大的版别：最多版别是中心“湘”字版，章的中间是变异的盾形的图案，图案中间有一个大大的红色“湘”字，“湘”字两边各有五条红蓝相间的平行线条，图案的上面是繁体字“祁阳县”，下面是所在乡公所名称，章的背面有使用的年代。我估计这也是当时湖南乡公所规定的版别，因为收藏所见，其他县的乡公所证章也大多是这个版别。其次有青天白日旗帜版，章的中间是一面青天白日旗帜，周围环绕文字，标明所在乡公所，象白水乡和久安乡。而金兰乡又有不同，青天白日旗帜图案较小，放在章面的上方祁阳二字的中间，龙文乡则只有半面旗帜。第三类则是纯文字的，章面只有祁阳县和所在乡的文字，象杨桥乡公所、归阳乡公所、同安乡、三吾镇等，这些纯文字的排列也不一样，有四个以上的排列方式，有标注使用年代的，有的则没有。

这些精美的徽章是民国时期祁阳地方基层组织的最好的实物见证，但还很不全，民国时期祁阳究竟有多少个乡，它们分别是什么，我都不清楚，网上也没有这方面的记载。为弄清这个问题，我特意去陶铸图书馆办了一个证。花一天时间，找遍了图书馆都没有找到相关资料，都没有找到。在我失望地准备离开图书馆时，偶然碰到了一个熟人，在他的帮助下，才在没有对外开放的地方古籍资料室里，查到了上个世纪八十年代祁阳地方志的一个未定稿，终于有了清晰的线索。

乡里作为祁阳县的地方基层行政组织，相沿已久。宋《九城志》记载：“祁阳分14乡”，“县下设乡，沿革已久，滥觞于秦，传留至今”。据此，可知三国建县时期，乡里的基层行政组织就建立了。北宋熙宁年间，废乡里。改称都保。元丰年间仍复旧名。明清承宋例。清初增设两乡，共为16乡。清康熙年间改16乡为16都，清嘉庆年间恢复旧名，直到清末民初。兹将16乡及所属范围，列表如下：

明清时期祁阳政区表

清同治年间，各地设团练，置团总以统之。原为缉捕盗贼，镇压暴动，维持治安的地方武装，为地方豪强直接掌握。民间民刑诉讼，都投团处理，田赋商税，亦直接插手，团遂取代唐宋明清以来所设立的乡都的地方行政组织之职能，而乡都乃成虚设。

民国时期

辛亥革命成功以后到民国16年以前，祁阳地方行政组织，仍袭清末之旧。但湖南省政府先后三次发出训令，提出继续开办团防。一为民国元年；二为民国7年；三为民国11年。民国元年是以古时的庙、都范围为基础，联合几个庙，设立团防局。当时祁阳共108团。到民国17年，团防局的职能不断得到强化，合并为39团。民国19年倡行地方自治，改39团为39个自治区。在县一级之下，设区一级以统之，民国22年正式实行。列表如下：

祁阳县地方自治区划表

民国24年，编组保甲，实行保甲制，改称乡镇。如文家冲、龙口源、鹅颈石原属康乐团，改称龙文乡；下马渡、云盘甸、大桥湾原属安乐团，改称同安乡；源头冲、官家咀、白竿头、草源冲原属清源团，改称清源乡（属祁东）。乡下设保，保下设甲。甲由数十户组成之。各有长，以司其事。全县仍划为6个区，第二区区公所由洪桥迁往大营市，第五区区公所由文明铺迁往窑头铺，余仍旧。民国27年废区存乡。民国30年，将39个乡调整为33个乡镇。

祁阳县乡镇统计表（1940年）

民国36年，国民党政府为了适应反共内战的需要，再度扩大乡保的面积，将33个乡镇合并为19个乡镇，同时把保的面积扩大一倍以上。

新乡名称如下表：

新中国建立以后

1949年10月10日祁阳解放，旧政权已摧毁，乡保甲形式依旧，只在县一级之下，乡一级之上，设立区一级行政组织。同时派出工作组下乡领导各项工作。当时祁阳划为6个区。第一区：区公所驻观音滩。辖三吾镇、保浯乡、观桥乡。

二区：驻归阳。辖归阳、靖炎、四靖三乡。

第三区：驻白水，辖福泉、民治、大忠、潘家等4乡。

第四区：驻洪桥。辖至昌、金兰、振中3乡。

第五区：驻龙家亭子，辖四治、景卿、民有3乡。

第六区：驻文明铺，辖保麓、同文、文明3乡。

1950年将原来的6区析为12个区。城关镇除外，区辖乡178个，加城关镇的8个居民委员会，合计186个乡镇。

1952年4月26日，将其中的第七区、第八区、第九区、第十区的全部和第五区、第六区的大半部分划出，析置祁东县。9月重新调整行政区划。设11个区和1个区级镇。区下设有215个乡和4个乡级镇。1954年6月由宁远的阳明山和常宁的塔山地区划入祁阳县，改称第十二区，驻地金洞，辖21个乡。统计全县12个区，4个乡级镇，235个乡，一个区级镇。

1956年据国务院指示，撤区并乡，将原有的239个乡合并为50个乡，撤消区的建制，设办事处作为县政府的派出机关。1958年全县50个乡和3个镇，并为24乡镇。乡长改称社长，为人民公社化搭好架子。

1958年9月，人民公社化进入高潮，将全县959个高级农业社，并为25个人民公社。1959年5月22人民公社体制进行调整，改换名称，仍以公社的驻地命名，并将25个公社并18个公社。即：观音滩、大忠桥、肖家村、白水、潘家埠、黄泥塘、羊角塘、下马渡、大村甸、黎家坪、文明铺、金洞、大江、小金洞、白果、石鼓源、晒北滩、城关人民公社。

1961年，经过三年大跃进，国民经济发生严重困难，为了恢复生产和便于领导生产，恢复区镇建制。全县仍划成12个区，将18个公社划分为83个公社，3个镇。

此后，公社的建制稳定了一个较长的时间。1984年4月，遵国务院指示，撤销公社体制，恢复乡建制。将83个公社改为83个乡。零陵行署决定将金洞区所辖7个乡由金洞林场代管。1986年1月，为适应新形势下社会主义建设的需要，70个乡缩为54个乡。撤周塘、栗林、胜利、大江、火田、龙桥、朱家桥、杉木冲、杨桥坝、白鹤、龙口冲、八岐、龙口源、芳名亭、许家亭、松林湾等16个乡建置分别并入相邻的乡镇。惟金洞区所辖6个乡没有更动。

1995年上半年，按照省、地部署，祁阳县开展撤区并乡建镇工作。除金洞7个乡镇不作调整以外，其余区乡均作了大的调整，撤销区和原乡镇建制，合并为20个镇。省民政厅湘发[1995]76号文件，批准成立20个镇，即：浯溪镇、观音滩镇、茅竹镇、三口塘镇、大忠桥镇、肖家村镇、八宝镇、白水镇、进宝塘镇、黄泥塘镇、潘市镇、梅溪镇、 羊角塘镇、下马渡镇、七里桥镇、大村甸镇、黎家坪镇、文富市镇、文明铺镇、龚家坪镇。

1997年1月，经永州市人民政府批准，镇下设73个办事处；2003年5月增设火田办事处。2005年，祁阳共有2０个镇，6个乡，74个办事处，908个村委会，51个居委会。2005年7月办事处被撤销。

后来，浯溪镇分为长虹、浯溪、和龙山三个街道办事处。2021年1月20日，经国务院批准，民政部批复同意撤销祁阳县，设立县级祁阳市，行政区域和人民政府驻地保持不变。新设立的祁阳市由湖南省直辖，永州市代管；根据祁阳市乡镇区划调整方案，祁阳市现辖凤凰、石鼓源和晒北滩瑶族乡共3个乡；观音滩、茅竹、大忠桥、三口塘、肖家、八宝、白水、黄泥塘、进宝塘、潘市、梅溪、羊角塘、下马渡、七里桥、大村甸、黎家坪、文富镇、文明铺、龚家坪、金洞共20个镇；龙山、长虹、浯溪3个街道；原种场、畜牧场。